【要闻】特朗普行政令︱进一步收紧“购买美国货，雇佣美国人”
【要闻】特朗普行政令︱进一步收紧“购买美国货，雇佣美国人”
4月18日，美国总统特朗普签署了一项行政命令，指示对购买美国货法律以及授予贸易伙伴的豁免、外国劳工计划的改革（特别是H-1B签证）等进行“系统评估”。美国政府行政官员将特朗普总统该行政令的“购买美国货”部分总结为“四项主要内容”：
其一是，指示商务部和贸易代表办公室协调审查美国“购买美国货”政策，尤其是要审查关于外国投标人规定的漏洞和例外情形。该行政命令旨在最大化美国制造的内容，最大限度地减少购买美国货法律的豁免和例外情形。据此，美国相关机构都将进行全面评估，打击薄弱的监管、执法和合规工作，并根除“购买美国货”法律的每一项漏洞。根据该项行政令，商务部长罗斯将负责审查所有机构的调查结果，调查期限为该行政令签署之日起至11月23日（共220天），之后必须向特朗普提交报告，并建议如何“快速的弥补这些漏洞”。而且，该报告也将作为“进一步加强‘购买美国货’及其监管的蓝图，并提出可能的立法建议”。此外，对政府采购合同招投标程序的审查也将“首次”纳入“公然使用倾销和损害性补贴等不公平贸易做法”的考量因素。
其二是，采取创新措施阻止外国骗子利用纳税人资金窃取美国的工作，从而导致美国钢铁厂和离岸工厂的关闭。
其三是，涉及“自由贸易协定在弱化购买美国货法中所起的作用”，该行政令对美国自由贸易协定的豁免规定采取了强硬态度，该豁免规定被认为是4.4万亿美元政府采购市场中存在的不公平且不互惠贸易的典型代表。美国自由贸易协定及WTO的《政府采购协定》被特朗普政府视为美国在“购买美国货权利”方面的妥协。该官员还援引美国政府问责办公室（GAO）2月发布的一份报告显示，美国对外国投标人开放的政府采购市场是排名在其后的5个贸易伙伴之和的2倍。据此，该行政令旨在采取措施解决这一问题，而不是通过立即撤销这些协定或要求重新谈判的方式。
其四是，该行政令“强烈重申”了“熔钢和浇钢标准”，以确保“购买美国货的得益贯穿于整个供应链条”。有消息显示，购买美国货法律的豁免以及可能的撤销或重新谈判将最有可能首先在与加拿大和墨西哥的《北美自由贸易协定》（NAFTA）的更新中体现出来。消息人士指出，特朗普政府关注的焦点是互惠关系，并强调（尤其是在政府采购领域）加拿大及其他国家可以实施类似的互惠政策，以应对美国“购买美国货”法律和豁免条款的变化。但目前特朗普政府尚未向国会正式通知重新谈判NAFTA的计划，在上个月向国会提交的通知草案中，特朗普政府表示正在寻求“制定政府采购的规则，以符合美国法律和政府关于国内采购优惠政策的要求”，但当时尚未提及可能在NAFTA谈判中寻求的改变。
对此，民主党参议员Sherrod Brown（OH）和Tammy Baldwin（WI）发表声明称，该行政令旨在增加未来基础设施项目中的国内含量，同时还将继续对政府施压，以强化审查结果。Brown称，美国的税金应用于支持美国制造的钢铁，以支持美国工人的就业，并希望特朗普总统能够坚定地采取行动，审查“购买美国货”政策，使得美国的工人能够利用在美国制造的产品重建美国的基础设施。Baldwin则在4月18日的一份声明中再次呼吁特朗普要暂停所有针对外国企业的“购买美国货”豁免，旨在推动在未来的水利基础设施中使用美国生产的材料。
美国制造业联盟、美国钢铁协会和钢铁制造商协会对该行政令予以支持，但美国商会对行政令可能对政府采购市场的影响表示担忧。
（机工智库 罗蓉）
